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市政数局2020年度法治政府建设工作报告

分类: 来源: 作者: 2021-1-20 9:42:41 浏览次数:

开封市法治政府建设领导小组办公室:

2020年以来,开封市政务服务和大数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神,落实市委十次全会、市委十一届十次全会和市委经济工作会议部署,去不留行,团结拼搏,迎难而上,守正创新,围绕《开封市2020年度法治政府建设工作安排》,依法全面履行政府职能,深入贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的一系列部署要求,制定工作方案,压实责任分工,突出工作重点,全面提升政务服务效能,持续优化营商环境,营造便捷高效政务环境。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

一是聚焦“一网通办”“最多跑一次”,打好职能转变“载体牌”。推行“网上批、不见面”政务服务,1345项政务服务事项实现“掌上办”,158项高频民生事项实现“一证通办”。全年服务企业群众127.83万人次。

1.汴捷办事“掌上办”。2019年9月,我市“汴捷办”APP正式上线运行,汇聚政务服务、公共服务、生活便民服务三大主体功能,涵盖政务服务、社保服务、教育培训、医疗卫生、交通出行、便民交费等领域。目前,我市已实现1345项政务服务事项“汴捷办”APP“掌上办”,全市注册182578用户,累计服务2592.4480万人次。

2.智慧服务“不见面”。围绕“审批不见面,办事更方便”这一目标,促进制度改革和技术创新,加快丰富“不见面”办事场景,推进办事材料目录化、标准化、智能化、颗粒化,开展在线填报、在线提交和在线审查,持续全力提升不见面审批,提升网上办事能力。

3.一件事“集成办”。围绕企业全生命周期开展审批便捷化改革。在全省率先探索通过调用政务数据为介质,打造多层级多部门协同审批模式,深化“一窗受理,集成服务”改革,开展20类主题150项一件事“一窗受理,集成服务”事项,涵盖民办学校、职业培训机构、医疗机构、人才中介服务机构、酒店、超市、旅店设立等,大大降低企业制度性交易成本,办事创业环境更加便利。

4.打通数据“一证办”。从汇总打通各部门数据入手,实现跨部门的数据综合管理,使群众办事只需跑一次,“一证”办完所有事,最终达到方便人民办事的目的。6月18日召开开封市“减政便民”“一证通办”改革新闻发布会,在全省率先实现公安、人社、民政、税务、残联等涵盖16个部门158项政务服务“一证通办”。

5.事中事后“监督办”。通过推进事中事后监管“一网统管”,强化对部门监管工作的监督,结合市级各部门“双随机、一公开”监管信息共享,加强对本单位抽查事项、抽查比例、抽查频率监管,实现对监管的“监管”,并通过深化公共数据共享、开放和应用,建成全市大数据资源平台,建立完善“应用场景”目录,推进公共数据按需实现有效整合和共享,有力支撑政务运行“一网统管”,促进政务服务与事中事后监管信息深度融合,建立诚信守法经营市场体系。自“互联网+监管”平台上线以来,我市行政检查、行政处罚、行政强制及其他监管数据累计311980条,为加强和创新“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管和综合监管、协同监管、“智慧监管”提供强有力的支撑。

二是聚焦群众“急忧盼”问题,打好提升服务“暖心牌”。全力推进业务流程革命性再造,构建“六个一”(全称“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”)开封政务服务新模式,切实打通服务企业群众“最后一公里”。

1.审批改革“制度办”。紧密结合我市工作实际,聚焦短板、以点带面、寻求突破,出台《开封市2020年推进优化政务服务50条措施》,明确我市“推进审批服务便民化,优化营商环境”工作改革发展方向,规划制定一系列改革便民举措,统领“放管服”改革持续深化。

2.创新拓展“马上办”。积极开展梳理清查,与全市45个职能部门共同研究,推动实现更多事项“马上办”。2020年新增行政许可“马上办”事项314个,占全市行政许可类总事项的43%。

3.积极推进“邮寄办”。鼓励企业选择邮寄方式提交申请,职能部门在线审核审批或窗口办理完成后,免费回邮办事结果。开通邮政双向揽寄服务,助力政务服务效率进一步提升。

4.基层服务“智慧办”。出台《关于加强乡镇、村(社区)党群综合服务站便民服务事项规范管理的通知》,梳理出包含社会保障、劳动就业、计生卫生、民政等65项社区服务事项,制定乡镇社区标准规范的办事指南,统一格式向社会公布。打造智慧便民社区服务平台,有序推进开封市村(社区)党群综合服务站便民服务和公共服务事项“智慧办”。

5.改革服务“容缺办”。持续开展“减证便民”行动。梳理排查证明事项材料,出台《开封市规范取消各类证明推行告知承诺制改革方案的通知》,本着尽可能取消的原则,全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少各种繁琐环节和手续。目前,依托政务服务资源共享平台调用市场监管、民政、公安、不动产等部门信息,推行“无证明办事”,规范取消各类证明396项(群众申请时免提交)。

三是聚焦数字政府建设,打好智慧开封“基础牌”。打造具有开封特色的大数据产业生态圈和大数据运营体系,深化推动智慧政务、智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧社区等建设。

1.加强数字政府顶层设计。编制《开封市新型智慧城市十四五发展规划(2020年—2025)年》、《开封市数字政府(一期)建设工作方案》,完善顶层设计。致力于打造以数据融合为驱动的能力支撑体系、以智慧治理为核心的应用支撑体系和以统筹决策为目标的“领导驾驶舱”,构建“12334”(“一大脑、二体系、三横三纵、四平台”)的智慧开封框架体系(一大脑即城市大脑;二体系即安全管理体系、标准规范体系;三横即网络基础设施、算力基础设施、城市中台基础设施;三纵即民生服务、城市治理、产业发展;四平台即城市码平台、区块链平台、数字孪生平台、物联网平台),开展政务服务、智慧交通、智慧应急、智慧生态、智慧文旅、智慧农业等典型应用示范,提升城市运行管理智能化水平。

2.强化政企战略合作。一是引入腾讯、易华录等知名大型公司,借力其智慧城市建设领先实力,带来品牌效应。二是打造开封城市大脑,开展大数据中心、智慧中台、物联网平台等新型基础设施建设,提升开封智慧城市水平,探索共建中小城市智慧化建设应用的全国合作标杆案例。三是落地云启创新中心(开封),导入数字产业生态资源,推进开封大数据、云计算、物联网等数字产业生态和人才培养体系建设。

3.推进易华录中原数据湖示范湖项目建设。完成110PB光磁存储的数据湖数据机房建设及数据湖展厅建设,吸引大数据和人工智能的生态合作伙伴入驻园区,构建数据产业生态。

4.推进居民一卡通项目建设。以“汴捷办APP”为依托,以社会保障卡为载体,完善汴京通(居民一卡通)综合管理平台,采用“政企银”三方合作模式,推进惠民便民服务。完成政务服务、医疗、旅游、社区、校园等相关场景软、硬件设施建设,并实现多项应用,真正实现“一码通城、一卡通用”,惠民便企。

5.提升数据共享能力。完善全市电子政务外网建设,健全数据资源、应用支撑、业务应用体系、政策制度、标准规范、组织保障等政务信息化和大数据发展体系。强化全市政务云平台规划、应用、管理和监督,推动各级各类政务信息系统迁移上云。做实政务服务“一个库”,汇聚25个部门的人口、法人、信用、地理信息等基础资源信息和18个业务系统数据,构建形成四大资源综合库。做强“一平台”,迭代升级一体化在线政务服务平台,提升政务服务事项管理系统支撑能力。目前,全市数据交换共享平台已率先同国家和省共享平台完成对接,编制政务信息资源目录1.9万余项,采集数据4.7亿条,其中编制证照目录171个,录入证照数据1110.9万条。数据交换9260.6万余条,调用国家、省、市服务接口2150.9万余次。

(二)加强行政规范性文件管理

一是做好行政规范性文件备案及审查工作。按照《开封市行政规范性文件管理办法》和《法规规章备案条例》文件要求,定期向司法局报备月度规范性文件发文目录。2020年共备案行政规范性文件69份。二是做好行政规范性文件清理工作。根据市法治政府建设领导小组办公室要求,在规定时间内,对本部门制发的以及负责实施的以市政府(市政府办公室)名义发布的规范性文件进行了审查和认领。经过对照清理,我局制定的以市政府(市政府办公室)名义发布的行政规范性文件共15件,其中继续有效的行政规范性文件为11件,应予修订的行政规范性文件为1件,应予废止和宣布失效的行政规范性文件为3件。

(三)建立健全依法决策机制。一是进一步完善依法科学民主决策机制。对重大行政决策全过程记录和档案管理制定明确工作规则,全面记录、反映重大行政决策过程,规范重大行政决策活动,强力推进行政决策科学化、民主化、制度化、法治化。二是积极推进法律顾问制度。聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。采用合同制的形式聘请专业律师赵玉分作为我局常年法律顾问,建立、完善法律顾问聘用、履职情况登记和系统录入工作。

(四)强化对行政权力的制约和监督。局党组切实履行主体责任,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案共16件;畅通举报箱、市民之家网站、电子信箱、热线电话等监督渠道,进一步推动网络监督的规范化、法治化。

(五)全面推进政务公开。一是通过局网站以“预决算公开专栏”“政策法规”“热点专题”“人事信息”等方面和微信公众号“工作动态”“最新法规”“惠民政策”“脱贫攻坚”为重点进行公开并及时更新,方便群众了解我局各类政府信息。截止目前,我局网站主动公开各类政务信息、通告共382篇,公众号发布文章398篇。二是梳理确认我市13个单位的公共服务事项238项,通过网站、政务公开栏、电子显示屏、办事窗口等载体,实行进行动态调整更新。编制公共资源交易领域政务公开事项目录。在市民之家政务服务大厅设立统一的政务公开专区。出台印发《开封市2020年推进优化政务服务50条措施》,建立县、乡、村三级便民服务公开标准。出台《开封市规范取消各类证明推行告知承诺制改革方案》公布取消证明材料396条(群众申请时免提交),其中直接取消61项,实行告知承诺制254项,数据共享81项。

(六)提升政府工作人员依法行政能力。一是认真落实领导干部学法用法制度。制定局领导干部学法计划,并将法治专题学习纳入《党组理论学习中心组学习计划》,全年共举办2期局党组成员参加的法治专题培训班。二是加强行政机关工作人员法律知识培训。线上,通过市民之家门户网站、钉钉在线授课等方式进行学习1138人次;线下,先后16次组织局分管领导和业务骨干依法行政和政务公开培训,培训人员1000以上人次。组织全体工作人员集中学习《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《行政许可法》等依法行政工作系列文件,进一步提高了工作人员对依法行政、依法管理重要性和紧迫性的认识。

(七)完善法治政府建设落实机制。健全法治政府建设领导机制,对2019年度已发新证考核发现问题进行及时整改。注重法治政府建设研究宣传,向市法治政府建设领导小组办公室报送法治信息14篇,在《法治开封建设动态》发表7篇(每期一篇)

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

今年以来,我局在法治政府建设方面取得了一定的成绩,依法行政的意识逐步形成,但是与市委、市政府的有关要求以及群众对法治政府建设工作的有关需求相比,还存在些问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面:

(一)法治骨干偏少。根据《开封市人民政府办公室关于印发开封市政府部门行政职权目录的通知》(汴政办〔2019〕95号)和《开封市政务服务和大数据管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》要求,我局无行政职权,无执法权,缺乏高素质的法治工作专业人才,一定程度上不能很好的的满足实际工作需要;

(二)法治思维尚未完全形成。部分公务人员在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距,对加快建设法治政府的重要性认识不足,紧迫感不强。对于依法治国的方针政策还没有得到完全的理解与认知,思维模式也有待提高与进步。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河南省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>扥实施办法》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

一是我局主要领导担任市法治政府建设领导小组成员,为推进法制建设提供保障、创造条件。二是成立局法治建设工作领导小组,主要领导任组长、分管领导任副组长,局机关各科室和中心主要负责人为领导小组成员,领导小组办公室设在局办公室,构建局党组统一领导、各方分工负责、齐抓共管的法治建设责任落实机制,定期组织召开法治建设工作领导小组会议,推进法治政府建设各项工作全面深入开展。三是将法治政府建设工作纳入局年度重点工作安排,出台年度法治建设工作方案,明确了法治建设总体要求和工作任务,将法治建设工作与各项工作任务一起部署、一起落实。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年,开封市政务服务和大数据管理局将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,认真学习领会习近平法治思想,牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障,根据国家“十四五”规划目标建议,全面把握新发展阶段,牢固树立新发展理念,在构建新发展格局中展现新作为、新担当。从“快、暖、准、全、智”五个方面入手,提升政务服务和大数据应用高质量发展,助推全面依法治国、依法治市落到实处。

(一)完善“新体系”,创新智慧政务,实现“快”。坚持理念创新引领技术创新,积极探索创新服务群众的工作机制和方式方法,从制度源头出发,打破体制上羁绊和属地管理障碍,形成市县纵向通,县县横向通,确保“数据多跑路、群众少跑腿”,全面实现“一网通办、全城通办、就近能办”。一是“便捷化”持续规范政务服务行为。加快审批事项流程再造,重点围绕法律依据、申请材料、承诺期限、办理流程等关键性要素,再规范、再优化、再提速,使服务更便捷。二是“精准化”持续深化投资审批制度改革。进一步简化、整合投资项目报建手续,探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料,精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项,压缩审批时间。三是“智慧化”统筹构建智慧城市新架构。以“强基、善政、精治、惠民、兴企”为智慧城市建设总体目标,重塑政务流程、重塑资源配置,持续推进数据治理,构建大数据驱动的政务服务新机制、新平台、新渠道。

(二)搭建“大平台”,优化办事环境,实现“暖”。一是一体谋划建设智慧政务体系。打造市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级一体化线上线下高效服务体系。整合现有各部门碎片化、条线化的政务服务事项前端受理功能和各级各部门便民服务公众号及移动端APP,形成PC端、自助端、移动端、实体大厅多位立体复合服务,实现服务最优、体验最佳。二是全面推行“不见面”办事。进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24小时不打烊”的在线政务服务。三是纵深推进全生命周期“一件事”改革。通过整合事项、流程再造、信息共享,线上一个平台或线下一个窗口统一办理,形成“一窗受理、一次告知、一套材料、一次提交、一次反馈、一次办成、一窗出件、一键评价”的“八个一”办理模式,实现企业和群众办事从每个部门“跑一次”向全生命周期“一件事”集成服务转变,群众企业办事“最多跑一次”,让政务服务贴心、暖心,提升人民群众的获得感和满意度。

(三)着眼“全覆盖”,强化监管效能,实现“准”。一是加强政务效能监督管理。构建高效统一、上下联动的行政效能监察体系,努力提升服务效能。建设应用开封市“互联网+监管”系统,实现与国家“互联网+监管”系统和本市各有关部门监管业务系统的互联互通,全面归集各类监管数据,推动实现规范监管、精准监管、联合监管、信用监管,努力形成有特色、可复制、可推广的“互联网+监管”“开封样板”。二是不断规范公共资源交易管理。围绕完善公共资源市场化配置机制、健全公共资源交易体系、创新公共资源交易监管方式、优化公共资源交易环境4个方面,推进平台交易全覆盖,建设全市统一的交易制度体系、交易信用体系、交易绩效评价体系、电子交易系统预警体系、安全防护体系。实现公共资源交易更加科学高效、规范有序,效率和效益双提升,助力全市经济高质量发展。三是持续强化数据安全保障。完善政务数据安全保障体系和监测预警体系,健全“数字政府”网络安全工作协调机制,建立健全有效数据安全防护机制,实现对全市公共数据安全的协同监管机制,切实提升数据安全应急处置能力,保障数据安全准确运行。

(四)构建“大数据”,夯实智慧城市建设,实现“全”。

以智慧化为引领,打造全市全领域政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、决策指挥“一屏统览”、政府办公“一网协同”、民生服务“一码互联”、社会治理“一网共治”,构建管运统筹、服务全域的市县(区)一体化的智慧城市运行体系。一是打造集约化数字基础设施

通过建设数字基础设施、一体化融合引擎和安全管理体系,提供云计算中心服务、城市中台服务和数字安全服务,构建智慧城市基础设施和融合服务平台,为全市各类数字创新应用和服务提供有力全域数字底座。二是拓展智慧化多元民生服务以群众需求为牵引,以惠民为出发点和落脚点,在人社、教育、医疗、文化、旅游、民政、交通等关系民生福祉的领域不断探索求新,打造一批有实效、有亮点的信息惠民应用,逐步构筑信息惠民服务体系,切实提升群众的获得感和幸福感。三是深化智能化城市治理聚焦整合融合,改变以往城市治理“多头治理”、部门“单打独斗”的局面,从“碎片化”转向“体系化”,推动应用协同、业务协同、实现多人合一、多网合一、多用合一,增强城市治理能力现代化。四是促进数字创新产业生态以数字创新全面推进我市营商环境优化,对标世界银行评估标准和国内外实践成功案例,结合我市实际需求和特色,争取打造国际一流的营商环境。五是构建智慧开封综合指挥中心构建开封城市大脑(未来城市指挥中心)。通过整合政府和社会的各类数据资源,建设集运行监测、城市体征、态势感知、指挥调度功能于一体的城市运营管理中心实现平时对城市整体运行情况进行实时展示、分析,战时可对应急事件进行综合指挥、调度、决策、研判

2020年12月15日

主办单位:开封市政务服务和大数据管理局

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