《关于推进居民一卡通项目建设的实施
意见》起草说明
为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省电子证照管理暂行办法的通知》（豫政办〔2018〕52号）精神和《开封市“十三五”智慧城市发展规划》的建设要求，进一步推进新型智慧城市建设，深化“放管服”改革，提升公共服务便民化水平，加快居民一卡通项目建设，结合我市实际，我局起草了《关于推进居民一卡通项目建设的实施意见》，现将有关情况简要汇报如下：
一、起草背景
按照国家发改委、网信办联合发起的《新型智慧城市评价指标（2018）》，居民一卡通和城市门户APP是现代文明城市的服务入口和形象标志，是新型智慧城市建设的一项重要考核指标。城市一卡通从公交卡、社保卡等实体卡片开始，到支付宝、微信等互联网APP的发展，各自独立，缺乏本地统一基础平台和数据管理，无法满足“智慧开封”的未来发展需求。围绕市委、市政府提出的“一网通办、一网通管、一网共享”战略目标，开封居民一卡通项目以大数据管理为中心，采用“实体+虚拟卡”相结合的方法，建立智慧城市统一标准和统一身份认证体系，通过整合各部门公共服务，提供便民惠民服务，实现跨区域跨部门的资源整合和信息共享，为社会治理、领导决策、民生服务提供数据支撑，对深入推进“放管服”改革，加强“一中心四平台”建设，提升服务型政府现代化管理水平，解决资源重复建设和浪费问题都具有十分重要的意义。
二、起草过程
2019年，我局抽调人员在学习领会国家和省有关“放管服”和新型智慧城市建设要求，借鉴先进地区经验的基础上，于2019年9月份形成了文件的初稿，并向各部门广泛征求意见，通过市政府专题会议研究，决定开展居民一卡通项目建设。2019年12月，书面征求了市直相关部门意见建议，进行了多处修改。今年结合“就医一卡通”改革和疫情防控工作的推进，根据项目进展情况，又进行了部分修改完善，形成文件的送审稿。
三、主要内容
主要内容包括指导思想和基本原则、目标任务、应用范围、推进步骤、建设运营方式、组织保障措施六部分。
（一）指导思想和基本原则。以便民、兴业、优政为目标，以大数据管理为中心，统一标准、统一标识、统一身份认证，建设居民一卡通管理平台，打通各项应用。以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展、深入推动“智慧开封”建设。以政府引导、市场运作，统筹规划、分步实施，集成功能、便民服务，强化管理、保障安全为原则，整合各领域、各行业公共资源，实现社会增效益、民生得实惠。
（二）目标任务。通过本地化项目公司实施运营，建设大数据管理、城市门户（“汴捷办”APP）、居民一卡通（汴京通卡）、政务服务、综合治理服务、公共服务、医疗服务、教育服务、企业服务、社区服务等管理系统平台并布放各种便民终端，实现各领域的一卡通用、一码通城。
（三）应用范围。在政务服务方面打通各项政务应用，实现一网通办、一卡便民。在综合治理方面，依托12345热线、数字城管、“一中心四平台”等业务系统，为居民提供APP视频监控、城市管理随手拍、网上投诉等服务，提升社会综合治理和服务能力；在公共服务方面，融合并拓展公共交通、校园、旅游、图书馆、企业园区、社区、停车场、罚没款项、公共充电桩、公共事业代缴费等应用，实现一卡、一码支付；在医疗服务方面，与现有医疗机构业务系统对接，推进医疗机构间的数据互通和病历信息共享，实现挂号、就诊、结算、电子病历和健康档案共享的一卡通、一码通；在金融服务方面，通过与金融机构合作，发行银行联名卡，布放多功能便民自助服务终端，实现普惠金融、理财保险，逐步拓展至代发工资、惠民补贴等应用。
（四）推进步骤。第一阶段完成相关系统平台建设和对接，优化“汴捷办”APP相关功能，实现“汴京通”卡的首发。第二阶段在政务服务、综合治理、医疗卫生、智慧社区、科技教育、公用事业等条件成熟的领域率先应用；在禹王台区、通许县等试点区域进行全面推广。第三阶段在电子政务、综合治理、医疗卫生、公共服务、财政惠民、社区物业、文化旅游、科技教育、餐饮购物等领域，实现个人事务办理、信息查询等方面的“一卡通用、一码通城”。
（五）建设运营方式。按照“政府主导、市场运作”的原则，同市国有公司合作成立本地项目公司，与相关单位协商一致后，逐步开通完善相应功能，形成以居民一卡通项目为载体的社会信息公共服务网络，注重平衡各方利益，以实现多方共赢。
（六）组织保障措施。一是加强组织领导，市政务服务和大数据管理局统筹推进，各相关单位加强沟通，形成部门配合、分工协作的工作机制，确保居民一卡通项目顺利实施。二是创新运营管理，由项目公司负责相关系统的运营和维护，创新运营管理模式，跟踪市场需求，不断开拓居民一卡通项目应用新领域。三是创造良好的应用环境和舆论氛围，采取多种方式向社会宣传居民一卡通项目有关知识、作用和工作进展，创造和培育良好的用卡环境。
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